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张劲松副厅长在全省水文工作座谈会议上的讲话
发布日期:2017-03-22

在全省水文工作座谈会议上的讲话

张劲松

2017年2月27日)

    同志们:

    这次全省水文工作座谈会议主要任务是:贯彻全国水文情报预报工作会议,全省市县水利局长会议、水利科技创新会议和全面从严治党暨党风廉政建设会议精神,回顾总结2016年工作,分析面临的新形势新要求,部署落实2017年水文各项工作任务。刚才,袁连冲局长对新一年水文工作作了具体安排;省局与各分局签订了党风廉政责任书;各水文分局、总渠和江都管理处负责同志作了交流发言,讲的都很好。下面,我讲三点意见。

    一、科学部署扎实推进,2016年水文工作成效显著

    2016年,全省水文系统认真贯彻落实厅党组的部署要求,紧扣全省水文工作会议精神和省厅年初下达的目标任务,聚焦重点,务实工作,圆满完成了年度各项任务,实现了“十三五”的良好开局。

    一是夯实基础业务,扎实开展水文测报。在做好汛前准备工作上,省局组成7个工作组,对13个水文分局和6个水利工程管理处进行全面、细致的汛前检查,对检查中发现的问题进行整改;全省水文系统积极开展防汛应急监测培训及演练,由省局和常州、南京分局20名专业技术人员组成水文应急监测队,首次参加全省军地防汛抢险演练,提升了应急响应能力。在加强水文监测和预报工作上,应对2016年特殊水雨情特别是太湖流域特大洪水、秦淮河超历史记录洪水、水阳江超保证水位洪水的严峻局面,水文系统积极做好水文测报、预报预警和水情信息服务,切实做好防汛会商和汛期值守,为夺取全省防汛抗洪工作全面胜利提供有力保障。组织沿江8个水文分局,与长江委水文局下游局、长江口局,共同完成了2016年汛期42个长江固定断面水沙应急监测。在加强水情测报能力建设上,实时水情分析评价系统和移动报汛系统正式上线运行;推动日常化预报工作,当水位超过警戒水位或防洪控制水位时每日预报;完成中小河流预警预报系统、测站管理系统建设;完成2015年、开展2016年苏南地区暴雨洪水分析工作。在水资源水生态监测上,省水环境监测中心顺利通过国家资质认定复查评审,具备向社会提供水,土壤、底质与沉积物,水生生物及海洋生物体共四大类163项参数的第三方公证数据的能力,在全国水利同行中处于领先水平,通过本次换证,实现了省中心及苏州、无锡、常州、镇江4个苏南分中心地表水、地下水全覆盖监测能力的突破。2016年水利部组织实施的水质实验室能力验证一次性通过率95.1%,最终合格率100%,在全国名列前茅。开展全省1341个水功能区和119个水源地质量监测、579个入河排污口监测、主要河湖水生态监测,开展省管湖泊、大型水库及流域性或区域性河道健康评估,开展南水北调、省界水体、省管湖泊、地下水等专项水质监测。在太湖湖泛巡查监测上,严格按照省政府提出的“安全度夏”、“两个确保”目标任务和省厅提出“两个及时”巡查要求,增加巡查区域水草观测和水生物调查与监测,苏州、无锡、常州分局连续巡查194天,共计完成湖体水质监测1.3万站次,获得水质数据13.7万个,省水文局累计编发《太湖巡查简报》《太湖护水控藻水质简报》及专题分析报告等468份。在水土保持监测上,组织开展2016年度江苏省水土保持动态监测与公告项目,对全省7个国家级和省级水土保持监测站点开展监测;选取省级重点治理区和重点预防区的镇江句容市、徐州铜山区、常州溧阳市和连云港赣榆区等4个区县实施动态监测;实施了天地一体化生产建设项目水土保持监管示范项目,选取徐州铜山区,获取2015~2016年生产建设项目扰动地表范围及动态变化情况。开展大型水利工程泰州引江河、新沟河、新孟河水土保持监测工作,其中泰州引江河水土保持专项通过验收。在水文分析工作上,编制完成2015年《江苏省水资源公报》《江苏省地下水监测年报》《江苏省水土保持监测年报》。推进水文年鉴复刊,完成2015年度参编卷册复刊任务及2016年度参编卷册汇编工作。完成地表水、地下水、水质资料整汇编,在部水文局组织的全国水文测验质量评定工作、全国水文年鉴终审工作中成绩优异。开展《江苏省水文手册》修编工作,完成所有25个径流实验小区监测方案落实以及技术培训等相关工作。

    二是推进前期工作,加快工程建设进度。有序推进项目前期工作,编制完成水文“十三五”规划、省水文基本现代化进程监测报告(2015);编制完成徐州、淮安、南通3个水环境监测分中心设施及装备达标建设工程可行性研究报告,省水土保持监测与管理信息系统初步设计报告,有望近期获得批复。加快工程建设进度,全年完成水文基础设施项目投资约1.1亿元,超额完成省厅下达的年度目标任务。省中小河流水文监测系统工程(2011年度)通过竣工验收;完成省中小河流水文监测系统工程(2012-2013年度)、省水利地理信息服务平台工程、射阳港东灶港海洋潮位站水文基础设施工程、国家防汛抗旱指挥系统二期工程墒情采集系统建设任务,基本完成省水利数据中心一期工程建设任务;完成水文基本站达标建设工程10个土建及附属设施标段招标工作并开工建设;基本完成国家地下水监测工程土建建设任务,其中土建1标段通过合同完工验收,有序推进仪器设备安装工作。紧抓安全生产工作,组织开展了3次安全生产大检查,1月份安全生产专项检查、4月份汛前安全生产大检查以及12月份对中小河流水文监测系统工程、基本站达标建设工程及水质化验室安全生产工作进行督查,未发现重大安全隐患,未发生安全事故。

    三是保障运维安全,推进信息应用整合。大力推进我省水利信息资源整合共享工作,开展政务内网门户、水利专网门户、移动应用门户的整合工作,完成省水利信息资源整合共享实施方案、省水利信息资源目录(2016)的编制,初步完成水利专网门户集成系统的设计和软件开发工作。完成省市水利专网通信线路带宽升级。加强网络数据中心各类设施设备维护,保障全省水利信息网络系统、视频会议系统、机房数据库系统以及各项业务应用系统的安全运行。编制网络和信息系统应急预案,开展网络安全应急演练,圆满完成G20期间网络通信和信息安全保障。做好厅办公自动化系统、局办公自动化系统的运行和管理。积极做好水文和地理信息数据服务,为各单位提供了约7000站年、85万条记录的水文资料。

    四是加强科技研究,促进水文科技发展。共获省厅批复科技项目7项,其中重大项目1项。水利部公益项目“河湖连通工程水环境改善综合调控技术研究”等8个项目通过验收或鉴定, “省级水利地理信息服务平台构建与应用”获中国地理信息产业协会颁发的地理信息科技进步奖一等奖,获省水利科技优秀成果奖4个,其中一等奖1个,二等奖2个,三等奖1个。有序开展《江苏太湖地区产汇流新机理及洪涝防控对策研究》、《长江江苏段饮用水源地风险评估与水资源保护对策研究》等10多项课题研究。以提高流量监测现代化、报汛自动化为近期主要目标,稳步推进全省测报方式改革,完成逐站方案编制与审核并贯彻执行;继续推进6个专题研究,其中《水情报汛数据质量实时监控软件研究与应用》已完成验收,相关研究工作持续推进中。组织开展了城市水文试点、基层水文服务体系建设及相关专题研究。完成江苏水利科技丛书《江苏水文》分册的编写并通过省厅内审。

    五是加强制度建设,推进水文行业管理。《江苏省水土保持监测成果汇交管理办法》经省厅印发,《办法》的颁布加强了水土保持监测资料的统一管理,规范资料的归档和保管,促进监测资料的应用。编制完成《江苏省专用水文测站管理办法》并经厅长办公会审议,即将印发;完成《江苏省水文测站设立、调整审批工作指引》和《建设工程影响水文监测审批工作指引》以及事中事后行政监督管理方案编制工作。

    六是坚持标本兼治,推进全面从严治党。加强思想政治建设,扎实开展“两学一做”学习教育,规定动作做到位,自选动作有特色。开展了“在党为党、在岗有为”征文演讲比赛活动、“立家规、正家风”学习教育活动、“亮身份、树形象”活动以及各具特色的爱国主义教育、革命传统教育和廉政警示教育等活动;开展了“两学一做”先进典型选树工作,召开了“两学一做”先进事迹报告会。全省水文系统广大党员干部学在前,做在先,“学”“做”结合,在防汛测报、太湖湖泛巡查等工作中,党员干部冲锋在前,精准测报,为水利工程安全度汛、防汛精准调度、太湖水源地安全等提供基础信息与决策依据,彰显了水文党员干部风采。认真落实厅党组的决定,分局党组织关系全部收归省局党委管理。认真落实管党治党责任,建立健全党建工作责任制、党建工作联系点等制度,切实履行全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任,坚持有案必查,将纪律挺在前面,实践好监督执纪“四种形态”。落实作风建设责任,坚决防止“四风”问题反弹回潮,通过印发强化作风建设文件,利用各种会议和重要节日前提醒强调,严格执行中央八项规定精神,梳理修订管理制度并贯彻执行,坚持用制度管权管事管人,形成作风建设新常态。

    七是加强队伍建设,提供发展人才保障。组织开展全省第五届水文勘测技能竞赛,3人获得“省技术能手”、“省五一创新能手”称号,7人获得“省水利技术能手”称号,展示了水文职工过硬的技术素质,彰显了水文职工良好的精神风貌。扬州分局朱其林被水利部确定为全国水利行业首席技师,并创建了首席技师工作室;徐州分局陈磊被省厅确定为全省水利系统“十大水利工匠”。 优化水文系统岗位设置实施方案,较好地解决了专业技术骨干力量岗位晋升问题。完成省第四期“333高层次人才培养工程”、“111人才工程”及省局“511人才培养工程”专业技术人员考核,2人入选省第五期“333高层次人才培养工程”第三层次培养对象。举办全省水文系统科级干部培训等培训10个批次,累计参加培训570人;举办ADCP新技术等4期视频讲座。

    八是强化内部管理,推动文明创建工作。加强管理制度建设,在系统内印发局机关会议管理办法、水文系统内部审计管理办法、水文系统发展党员工作流程、关于规范水文系统纪检监察工作的指导意见,修订省局党委会议事决策规则。出台了省水文行业专业资产配置标准。继续推进水文系统档案星级管理单位达标创建活动,省水文局、南通及连云港分局高分通过省档案局组织的档案工作三星级单位测评。目前全系统建成1个五星级、4个四星级、6个三星级档案室。完成全省水文系统科级干部人事档案整理。做好离退休老干部工作,组织老干部看水文发展活动,开展走访慰问。召开年度职工代表大会,开展迎新春联欢会及趣味活动、“三八妇女节”专题讲座及女职工踏青活动,在厅系统乒乓球比赛中荣获团体一等奖。组织参加厅团委举办的“关爱秦淮河,保护水生态”志愿者服务活动,开展定点资助贫困学生帮扶工作。精神文明建设和文化建设再结硕果,省水文局及局属徐州、常州、苏州、连云港、扬州、镇江、泰州、宿迁等8个分局被表彰为2013-2015年度江苏省文明单位荣誉称号。苏州分局团支部被团省委授予“江苏省五四红旗团支部”荣誉称号。

    九是拓宽服务领域,增收与服务双赢。在做好为防汛防旱、水资源管理、生态文明建设、水土保持、河湖管理等水利行业管理服务的同时,积极拓宽服务领域,如南京水文“下乡”、参与“水美乡村”的考评,盐城水文“下海”、扩展了海洋水质检测。开展服务的同时也增加创收,弥补事业经费不足,实现增收与服务双赢。

    在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前水文工作还存在薄弱环节:站网布局有待完善,监测技术能力尚显不足,公共服务水平不高,水文服务产品还比较单一,水文管理体制有待进一步理顺,人才队伍素质有待进一步提高,党建工作与全面从严治党的要求还有差距等。

    二、顺应新形势新要求,水文发展要在四个方面取得新突破

    (一)围绕防汛防旱精准调度要求,水文要在进一步加强水情测报预报上取得新突破。受超强厄尔尼诺影响,2016年我省太湖地区发生流域性特大洪水,苏南运河、水阳江及秦淮河流域发生超历史洪水。在省委省政府坚强领导下,全省上下快速反应、积极应对、科学组织、精准调度、群防群控,夺取了防汛抗洪工作的全面胜利。在自然灾害面前,人水和谐相处的基本规律在于给洪水出路。实践表明,实施精准调度,合适的时间给洪水找到合适的出路,是防汛抗洪的正确选择。而落实“四预”是精准调度的前奏曲,根据天气预报,及时预测水位、流量、洪量等洪水要素,提前做好应对预案,及时发布预警启动响应,这是赢得防汛抗洪主动权的重要前提。据初步预测,今年我省天气形势复杂,气候年景总体偏差,极端天气事件和洪涝灾害可能多发,区域性暴雨洪涝和干旱可能重发,登陆和影响台风可能偏多偏强,防汛抗旱防台风形势依然十分严峻。实现精准调度,势必要求我们充分考虑全球气候及下垫面变化影响下的水文情势,进一步完善水文综合站网体系,在深化水文测报基础业务的基础上不断提升应急能力;必须加强与气象、海洋等部门沟通联动,逐步建立健全预测预报预警机制,在全面推进水文预报日常化和水文预警智能化建设的同时,加快试点首席预报员制度;必须充分发挥现代科技在水情业务工作中的引领作用,深入开展应急水文测报、预警预报和风险评估等方面的应用研究,全方位、多层次推进新方法、新技术在监测预报预警中的应用,为防汛抗旱决策提供有力支撑。精准预报首先需要水文服务,为防汛调度超前做好预测预报专业服务,加强预测预报能力,继续将洪水预报放在重要位置,做好降水前的内部分析预报;为防汛系统、水利系统做好水雨情数据服务,及时发布雨水情、汛情通报;为社会和公众及时提供雨水情信息服务,特别是汛期雨水情突发事件,对公众和社会关心的热点要及时发布水位、雨量信息,并根据汛情的发展及时发布预警预报信息。

    (二)围绕全面落实最严格水资源管理制度,水文要在进一步加强水量水质监测和分析上取得新突破。省厅在部署2017年工作时明确要求,要深入开展水资源“双控”行动,围绕中央环保督察反馈意见整改及“263”专项行动部署,全面落实最严格水资源管理制度,深入推进节水型社会建设,实施水污染防治行动计划,积极推进水生态保护与修复,加快水美乡村、美丽库区、水利风景区等载体建设。为此,水文要深入研究如何服务、保障和策应这些重大决策部署,围绕水量和水质的监测评价和课题研究上落实举措创新工作。在水环境监测上,确保全面掌握区域及重点河湖水量水质总体状况,大力开展河长制河道、城市重要水体(包括黑臭河道)、重要引调水通道及其它敏感水体等各类专项监测,掌握治理对象的量质现状及发展趋势,分析存在问题,提出对策与建议;加快推进纳污红线指标监测与分析工作, 为地方政府开展水污染防治和污染减排工作提供数据支撑,促进水功能区达标率稳步提高;在用水管理方面,特别是江水北调、南水北调沿线,要将水量、水质的监测延展到市县的边界、河湖的主要口门。在水文分析研究上,要充分发挥水文的监测资源优势和技术优势,重点围绕水资源优化配置、水环境承载能力、水生态保护与修复三个方面开展专题研究与攻关,力争出一批高水平、高质量、具有实际指导意义、有利于当前和今后重点工作的技术与成果。在提高能力建设上,全力推进徐州、淮安、南通及连云港、宿迁分中心实验室达标建设;建立硬件设备更新机制,提升苏北、苏中分中心整体监测能力,实现地表水、地下水监测能力全覆盖;循序渐进,开展水生生物、有毒有机物、应急监测、城市水生态等特色实验室建设,努力提升监测能力,为全省水环境质量根本好转、水生态持续改善提供科学、高效、精准的服务与支撑。

    (三)围绕深化水利改革,水文要在进一步拓展服务上取得新突破。中办、国办已经正式印发《关于全面推行河长制的意见》,明确提出到2018年年底前全面建立河长制,我省的实施方案已经编制完成,河长制的重点目标是,保障水安全、保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态。全省市县水利局长会议要求全省水利系统紧紧围绕“强富美高”新江苏建设大局,围绕省委省政府“两聚一高”总体部署,牢固树立新发展理念,自觉践行新时期治水方针,坚持稳中求进工作总基调,加快构建与高水平全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。《省水利厅全面深化水利改革领导小组2017年工作要点》中有水功能区管理、水源地管理、入河排污口设置审批与监管、水资源监测能力建设、江水北调沿线用水管理、“智慧水利”建设等七个方面涉及水文职责。水文拓展服务要“凡涉水、亦介入”,夯实服务基础,切实做到水文数据全覆盖,切实做到地域和内容的全覆盖,提升水文数据监测技术和数据产品分析信息化水平;拓宽服务的领域,在地域上要“进城”、“下乡”,在行业上要不仅为水利行业服务,也要为相关行业服务;改革服务的方式,在履行水文职责的同时提供水文数据和产品,根据需求不同,水文可以提供数据、半产品、完整产品等一系列不同的服务;把握服务的重点,切实为水资源管理、水土保持监测、防汛精准调度、河长制等一系列水利改革服务。

    (四)围绕自身改革发展面临的问题,水文要在进一步强化科技创新上取得新突破。近年来,水文科技取得了显著的成绩,但还存在突破性成果尤其是有影响力的成果明显偏少,科技成果转化率不高,科技领军人物缺乏,信息化水平与现代水利水文的要求还不相适应等问题。一是水文在经历了一个中高速建设发展阶段后,面临资金投入减缓和运行维护加重的压力,需要加快转变工作思路、建立长效运行管理机制;二是水文测站大量增加、现代化仪器设备广泛应用,对水文队伍的数量和质量提出了更高要求,体制机制和人才结构如何适应事业发展成为当务之急;三是事业单位分类改革、绩效工资制度推行,带来职工思想波动,积极性和队伍稳定受到一定影响;四是省政府办公厅印发了《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》,要求清理规范涉审中介,该项政策对水文系统对外技术服务创收影响较大。为此,水文要深入贯彻全省水利科技创新工作会议精神,继续深化改革创新。第一加强水文基础设施建设,更好的为水利管理服务,继续做好基本水文站、遥测站、巡测站等站点达标建设;第二落实运维经费,制定良性运行机制,落实维护管理的资金渠道;第三提升职工素质,加强职工思想教育,宣传社会正能量,狠抓作风建设,树立水文系统良好行风;第四提升科研水平,利用现有科技发展成果,依托专业科研力量,坚持开放合作,整合各方资源,强化基础理论和应用技术研究,着力提升水文科研水平。

    三、坚持“大水文”发展战略,加快江苏水文现代化进程

    2016年全省水文工作会议部署了“大水文”发展战略,实践表明是符合江苏水文工作实际的。今后一段时间,水文要继续坚持“大水文”发展战略,树立“大服务”理念、顺应“大数据”潮流、确立“大建设”思路,落实举措,开拓创新,全力推进江苏水文事业不断前行。

    一要全力推动体制机制改革创新迈上新台阶。紧紧围绕经济社会发展和水利中心任务,推进水文体制机制创新,进一步加强基层水文服务体系建设,完善地方水文管理机制和体制,积极推动水文服务向基层延伸。创新水文业务管理模式,积极探索符合水文发展需求的用人用工方式,继续探索和推行水文购买社会服务方式,融合社会资源与专业人才力量,提升水文管理能力。研究探索新形势下全省水文系统激励机制,逐步解决长期制约水文发展的矛盾和难题,为水文发展提供源源不断的动力。

    二要全力推动水文监测能力提升迈上新台阶。按照驻测、巡测与水文调查相结合的原则,充分考虑技术进步和水文测报方式改革,以满足服务需求为目标,充分调整水文战网,建立与经济社会发展需求相适应的布局合理、密度适宜、点面结合、站类齐全、功能完备的水文站网体系。以水文测站为基本单元,以水文监测中心为重要对象,充分应用信息技术、空间技术等现代化科技手段和水文学科研究最新成果,实现实时化的信息数据获取能力、自动化的信息数据处理能力、网络化的信息管理与服务能力,提升水文监测服务能力和现代化水平,形成驻测、巡测、调查、应急监测相结合的水文监测模式,构建地表、地下、空间监测相结合的多方式、多层次的高效水文监测体系。

    三要全力推动水文信息服务迈上新台阶。坚持以水文信息化引领水文现代化,整合各类水文信息资源和服务系统,形成数据规范、技术先进、安全可靠、服务高效的水文信息共享服务平台。充分利用水文信息成果,紧密结合现代计算机技术和网络资源,利用云计算、大数据等技术,构建功能完善、运行可靠的集水文业务管理、水文信息查询和水文信息服务于一体的水文综合业务系统,全面提高水文业务管理和水文信息服务的能力和水平。向政府部门和社会公众提供更加全面广泛的水文信息服务,满足经济社会发展各个领域对水文信息的需求。

    四要全力推动基础设施建设迈上新台阶。水文基础设施是开展水文工作的基本保障,是水文现代化建设重要表征,没有一流的设施,就很多难提供一流的服务。要抓紧抓实各个环节,持续开展水文“大建设”,确保“规划一批、建成一批”。要依据水文事业发展规划,积极开展项目前期工作,做好建设项目储备,推进规划项目落地见效。加快水文工程建设进度,保证水文基本站达标建设、国家地下水监测工程等在建工程按期保质完成建设,力争用3至5年时间实现监测手段有质的提升,工作环境有新的改善。要采取有力措施,进一步规范基建程序,严格资金管理,强化监督检查,确保工程建设“工程安全、资金安全、干部安全”。

    五要全力推动人才队伍建设迈上新台阶。事业发展关键在人,要着力培养素质精良、专业齐全、层次合理、服务高效的水文人才队伍,重点加强“三支队伍”建设。围绕提升管理能力,培养造就一支政治过硬、熟悉业务、奋发有为、廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的水文管理干部队伍。围绕提升科研能力,培养造就一支掌握水文高技能和前沿技术的专业技术队伍。围绕提升操作能力,利用全国水文勘测技能竞赛平台,加强培训,培养造就一支懂得“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识”技能人才队伍。

    六要全力推动全面从严治党迈上新台阶。加强党建工作,坚持党要管党、全面从严治党,加强对基层党组织的监督指导,压紧压实主体责任,推动全面从严治党向基层延伸。加强党风廉政建设,认真落实党委党风廉政建设主体责任,强化廉政风险防控,建立定责、履责、考责、问责“四责一体”工作机制;履行纪委监督职责,强化监督执纪问责,保证水文系统干部“干成事、不出事”。

    同志们,做好新形势下的水文工作使命光荣、责任重大。希望全省水文系统的同志们,在厅党组的领导下,开拓创新,狠抓落实,努力开创水文事业发展新局面,为加快推动民生水利发展以及全面建成小康社会作出新的更大贡献。

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