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水利部副部长刘宁在2017年全国水情工作会议上的讲话
发布日期:2017-03-03

在2017年全国水情工作会议上的讲话

水利部副部长 刘宁

(2017年2月14日)

同志们:

    刚刚过去的一年是我们战胜 1998 年以来最大洪水、取得抗洪抢险全面胜利的一年。党中央、国务院高度重视防汛抗洪工作,无论在汛前、汛中和汛后,中央领导同志都多次批示指示,要求切实做好防汛抗旱工作。仅去年一年,中央领导同志就防汛抗旱作出重要批示 170 多次。

    去年水文情报预报服务为防汛抗洪工作做出了突出贡献,陈雷部长专门作出批示,指出,2016 年受超强厄尔尼诺事件影响,极端事件多发、重发,水情部门加强监测、及时会商、深入研判、日夜值守,做出了准确预测预报预警,为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利,提供了重要的支撑和保障,应予表彰。这是部党组对 2016 年水文情报预报工作的充分肯定,更是对做好今后水情工作的激励与鞭策。受陈雷部长委托,今天我专程来看望大家,代表部党组和陈雷部长向大家表示感谢,并通过你们向奋战在水文情报预报战线的广大干部职工致以诚挚的问候!

    全国水利厅局长会议和全国防汛抗旱工作视频会议刚刚召开,对今年防汛抗旱工作做出了具体部署,我们要认真抓好贯彻落实。刚才,国家防办主任李坤刚致辞,部水文局副局长章四龙作了水情工作报告,讲得都很好。下面,我讲几点意见。

    一、科学应对,2016 年水情服务工作成效显著

    2016年,超强厄尔尼诺事件严重影响我国,汛期来得早、来势猛、走得晚,洪涝灾害呈现南北并发、多地齐发、局部连发的严峻态势。从雨水情看,主要表现为“四多”:一是强降雨过程和极端暴雨多。全国降水为 1951 年以来最多,共出现51次强降雨过程,雨强和雨区笼罩范围为1998年以来最大。二是登陆和影响我国的强台风多。共生成26个台风,有 8个登陆我国,其中6个登陆时为14级以上强台风,另有4个台风严重影响我国海域。三是超警河流数量多。全国有29个省份473条河流发生超警以上洪水,其中118条超保证水位、51条超历史记录,洪水威胁范围大。四是发生大洪水江河流域多。太湖发生历史第二高水位流域性特大洪水,主汛期超警61天;长江发生1998年以来最大洪水,中下游干流监利以下及两湖全线超警,最长历时29天;海河南系发生1996年以来最大洪水。

    面对严峻的防汛形势,全国水情部门科学应对、主动作为,充分发挥了尖兵、耳目和参谋作用,为防汛抗旱指挥决策提供了有力支撑。

    一是科学预判中长期雨水情趋势。近年来,水文气象中长期预测水平不断提高。特别是 2016 年,年初就准确预测出“涝重于旱,南方可能发生大范围早春汛,汛期长江中下游及太湖可能发生较大洪水”,汛期又先后提出“太湖高水位迎梅”、“海河及黄河流域部分河流可能发生大洪水”、“下半年强台风登陆个数多、影响重”等重要预测结论,为国家防总提早安排部署防汛防台风工作提供了重要参考。

    二是精准发布关键期洪水预报。水情部门强化水利工程预报调度分析,关键期洪水预报水平稳步提高。太湖局提早 3 天准确预报太湖出现最高水位 4.90米,为提前制定流域性超标准洪水方案、科学预降太湖水位等提供了重要依据。长江委提前 2 天准确预报长江中下游及两湖全线超警,滚动开展三峡等上中游水库群联合预报调度分析,有力支撑了水库群精细化调度,有效减轻了长江中下游防洪压力。

    三是超前开展防台风预测分析。在应对2016年“妮妲”“莫兰蒂”“莎莉嘉”“海马”等强台风中,部水文局及广东、福建、海南等省水情部门加强海上热带扰动、云团监视,超前研判台风生成发展动态,强化台风路径、影响范围、登陆地点、降水强度、江河洪水、水库纳雨能力等预测分析,为防台风工作部署提供了重要支撑。

    四是深入推进水情预警公共服务。各地按照国家防总水情预警发布管理办法的要求,先后出台了地方水情预警发布管理办法,积极采用短信、电台、电视、互联网等媒介提供水情预警信息服务,基本实现了水情预警发布国家、流域、省、市、县五级覆盖。广西、新疆、江西、湖北等 21 家单位去年共发布水情预警1385次,超过前3年预警数量总和,有效提高了社会公众的防灾避险意识。

    五是逐步提升抗旱服务能力。水情部门狠抓中小型水库和墒情信息报送,目前信息报送站分别增至13044座和2001处。安徽、河南、山东、江苏等12个省(区)完成了811处墒情站的田间持水量测定,提高了旱情评估分析准确性。各地结合农时,采用降雨、江河来水、水库蓄水、土壤墒情、地下水等多个水文要素开展旱情综合分析,充分利用卫星遥感等新技术开展旱情监测评估,为应对 2016 年北方冬麦区冬春旱、长江上中游等地区夏伏旱提供了科学依据。

    六是不断提升行业管理水平。水情部门出台了《防汛抗旱水文要素多年均值计算规定(试行)》,会同防汛部门核定了 1985 站的防洪特征值,规范了防汛抗旱雨水情分析评估工作。长委、黄委、河南、广西、陕西等流域、省级水情部门出台了首席预报员管理办法,选聘了首席预报员,强化了专家队伍建设。湖南、宁夏、河北等地开展了省级水文预报技术竞赛,提升了人员综合素质和业务能力。

    在看到成绩的同时,我们也要清醒地看到,水文情报预报业务能力、社会化服务、新技术应用、人才队伍建设等方面与新时期防汛抗旱工作要求还存在诸多不适应,有待进一步提升。这些都需要我们高度重视,认真研究,下大力气解决。

    二、主动适应,准确把握面临的新形势新要求

    水文是把脉江河的一门学问,防汛抗旱水情工作致力于分析预测极端水文事件,服务于应急管理工作。当前,水情工作面临新机遇和新挑战,我们要主动适应新形势新变化,强化责任意识、创新意识,全力做好防汛抗旱水情工作。

    第一,全面提高水旱灾害综合防御能力对水情工作提出了新要求。刚刚出台的《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出了“两个坚持”和“三个转变”的灾害风险管理和综合减灾新理念(“两个坚持”:坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;“三个转变”:努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变)。陈雷部长在今年全国水利厅局长会议和全国防汛抗旱工作视频会议上,对全面提高水旱灾害综合防御能力,加强江河防洪安全、台风灾害防御、城市防洪排涝、防范暴雨山洪灾害、水库安全度汛、抗旱保灌和城乡供水以及能力现代化等方面工作提出了新要求。水情部门要遵循中央防灾减灾新理念,贯彻落实部党组的决策部署,强化监测预报预警,为防汛抗旱工作超前部署、科学决策、精细调度提供全面服务和技术支撑,为有效防控灾害风险、保障经济社会持续健康发展提供基础保障。

    第二,加快新时期大水文发展对水情工作提出了新任务。去年年初,水利部提出了“十三五”时期水文发展的总体目标,确定了“三提升、六项举措”的战略部署(“三提升”:着力提升水文站网功能和监测能力,全面提升水文服务能力,大力提升水文行业管理能力。“六项举措”:优化完善水文站网布局,切实增强水文测报水平,大力加强水文信息服务,健全完善水文法规体系,深入推进体制机制改革创新,不断创新人才队伍建设)。水情部门要按照“三提升、六项举措”的要求,以服务防汛抗旱为重点,以提高业务能力和服务水平为核心,加快水情现代化步伐,充分利用站网监测信息资源,全面提升预测预报能力和信息服务水平,努力为防灾减灾、水资源管理、经济社会发展各类涉水事务提供更加全面、精准的信息支撑。

    第三,实现公共服务均等化对水情工作提出了新需求。党的十八大提出了努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标,这是实现民生水利的重要任务。解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,对水文服务民生、服务社会的整体水平提出了新的需求。水情部门要主动适应社会公众迫切需求,丰富水文信息产品,加强水情预警发布,拓宽社会服务领域,强化水情应急服务,推进水情服务着眼点从大江大河向中小河流、城市内涝等拓展,水情服务领域从防汛抗旱、水利工程管理向农业、交通、环保、旅游等延伸,为改善民生提供信息支撑。

    第四,主动适应科技创新对水情工作提出了新挑战。党和政府高度重视科技创新,国务院先后出台了《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》。近日,水利部印发了《关于实施创新驱动发展战略加强水利科技创新若干意见》,对全面提升行业自主创新能力、加快推进科技成果转化应用、大力推进水利标准化等提出了明确要求;出台了关于深化水文监测改革的指导意见,对站网功能、测报方式、新技术应用、队伍建设等提出了总体要求。水情部门要加快科技创新,充分发挥现代科技在水情业务工作中的引领作用,加强应急水文测报、预警预报和风险评估等应用研究,全方位、多层次推进新方法、新技术在监测预报预警中的应用,为防汛抗旱决策提供有力支撑。

    第五,国内外同类行业发展为水情工作提供了新参照。当前,欧美发达国家、国内同类行业信息化步伐明显加快,新技术应用成效显著,基本实现了信息采集自动化、业务系统智能化、信息服务精准化。如美国依托13个河流预报中心,每天自动发布几乎覆盖全美所有河流、8145站、预见期5天的洪水预报,以及2501站、月季尺度的中长期预报,加工制作27大类信息产品,服务领域涉及环保、交通、能源、国土、卫生等10余个行业。中国气象局在行业内统一监测采集设备、统一数据交换协议、统一历史和实时数据库、统一系统平台建设,实现了信息集中收集分发,产品自动加工制作,减少了建设运维成本,大幅提高了工作效率;利用云计算和大数据分析,提高降水预报的精细化,并将气象信息与航运、医疗、地质等行业信息相结合,开展了基于影响的预报。水情部门要找准参照系,查找差距,上下努力,共同推进,努力实现信息采集自动化、信息传输网络化、信息处理标准化、水情分析科学化、水情服务多样化、水情管理规范化和水情队伍知识化的水情现代化目标。

    三、开拓创新,奋力推进水情工作再上新台阶

    面对新的形势和要求,水情部门要紧密围绕防汛抗旱重点工作,坚持“大水文”发展理念,加强能力建设,创新管理体制,推进公共服务,努力推动水情工作再上新台阶。

    一要着力提高预测预报水平。要强化中长期雨水情趋势研判,实现逐月滚动预测分析。要强化防洪关键期调度预报,实现主要江河洪水预报精度总体达到优良,预见期逐步延长至 3~7 天。要加强防台风预测分析,及时发布台风生成及登陆影响预警信息。要加强与气象、海洋部门的合作,共享预测预报产品。要向国际先进水平看齐,努力提升预测预报能力和精细化服务水平。要加强洪水预报新技术新方法应用,开展洪水影响预报和风险预警业务。要充分利用国家防汛抗旱指挥系统工程项目建设成果,进一步完善洪水作业预报体系。

    二要积极拓宽水情服务领域。要充分发挥中小河流水文监测项目建设成效,尽快确定新建水文站防洪特征值,及早开展中小河流洪水预警预报服务。要加强城市水文监测预警工作,积极开展城市暴雨内涝预警服务,逐步提升城市水文服务能力。要加强涉水工程水文信息报送工作,做好在建防洪工程和水资源配置工程洪水预报服务,为水利工程安全度汛和应急调水提供保障。要加强抗旱水文服务,应用遥感水体监测和土壤退墒预测以及土壤含水量模型同化融合技术,提升旱情综合评估分析能力。

    三要深入推进水情预警服务。要加强与防汛部门的沟通协调,合理制定水情预警指标,加快出台地方水情预警发布管理办法。各地要根据雨水情发展动态,及时发布水情预警信息,努力实现预警发布延伸至县级。要拓宽水情预警发布渠道,采用传统媒体和新媒体相结合的发布手段,扩大水文公共服务影响力。要深化水文预警服务产品,为经济社会发展各类涉水事务以及社会公众提供更加全面精准的水文信息。

    四要继续提升应急测报能力。要积极应对全球气候变化和人类活动影响新挑战,加强应急管理能力建设,不断完善应急测报预案,严格落实责任、人员和装备。要强化水文应急演练,积极应用无人机、三维全息摄影、卫星遥感等新技术,提高应对突发水事件水文应急分析能力。要加强水旱灾害监测预警和风险防控,加密突发水事件水情信息报送,加强堰塞湖来水预报、溃坝影响计算、洪水淹没风险评估等综合预测分析,为应急指挥决策提供信息保障。

    五要不断创新人才管理机制。要深入实施水文行业人才发展战略,创新水文人才管理模式,积极推动流域和省级水文情报预报中心机构设置,积极推行首席预报员制度,为人才培养营造良好环境。要制定科学合理的人才培养计划,加大对专业技术人员的岗位技能培训,通过举办不同层次、形式多样、内容丰富的水情业务培训班,实现业务培训全员覆盖,通过组织全国性、省级水文预报技术竞赛,全面提升从业人员业务能力,倾力打造一支政治坚定、业务过硬、技术高超、作风优良的高素质水情专业人才队伍,为提高水情服务水平提供人才保障。

    六要全面落实从严管党治党责任。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,牢记使命、不忘初心,勇于担当、敢于负责,把伟大的抗洪精神和水文行业精神有机融合,并转为内在动力,关键时刻要豁得出,紧要关头要顶得上,急难险重要拿得下。要逐级落实全面从严治党责任,着力加强纪律建设,严格遵守廉洁自律规定,切实把从严管党治党要求贯穿于防汛抗旱水文服务全过程,把落实中央八项规定精神融入日常管理、化为岗位职责,把责任和压力传导到基层水文站,始终保持风清气正、担当负责、干事创业、为民务实的良好作风。

    今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,全力做好防汛抗旱水文情报预报工作意义重大。据预测,今年我国气候形势复杂,气候状况总体偏差,极端气象水文事件可能多发,区域性暴雨洪水和干旱可能重发,登陆和影响我国的台风可能偏多偏强,防汛抗旱形势依然严峻。要立足于防大汛、抗大旱、防强台,加强领导,落实责任,加强值守,强化会商,滚动预报,及时预警,为防汛抗旱决策提供科学依据。

    同志们,让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照部党组的决策部署,坚定信心、开拓进取,履职尽责、扎实工作,奋力开创水情工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

    谢谢大家!

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